未来五年补齐卫生健康短板 六大领域全面升级医疗服务能力

未来五年卫生健康领域将集中资源补齐六大板块短板，通过筑牢公共卫生防线、做强基层医疗网底、完善全人群健康服务、补齐紧缺专科人才缺口、提升医药科创水平、深化医改配套保障，持续缩小城乡、区域医疗差距，让群众就近享受优质医疗服务，稳步提升全民健康保障水平。当前卫生健康事业已经进入高质量发展阶段，以往优质医疗资源过度集中在大城市大医院、基层服务能力偏弱、公共卫生应急体系仍有提升空间、老年康复、妇幼、精神卫生等专科供给不足、高端医疗设备与创新药品研发速度有待加快，这些结构性问题成为制约群众就医获得感提升的主要因素。按照未来五年健康建设整体部署，各项补短板工作将按照体系建设、硬件投入、人才培育、技术创新、制度保障五个步骤稳步推进，先筑牢公共卫生安全底线，再夯实基层医疗服务根基，接着补齐重点人群专科服务缺口，同步强化人才与科技支撑，最后通过医疗、医保、医药联动改革巩固建设成果，系统性补齐卫生健康事业发展短板，持续健全全方位全周期健康服务体系。

一、公共卫生体系短板补齐工程

（一）建设核心目标

完善疾控监测预警、检验检测、应急处置全链条能力，健全医防协同机制，建成平疫结合的传染病救治网络，全面提升突发公共卫生事件应对韧性。

（二）重点建设清单

1. 升级各级疾控机构硬件：配齐病原检测、大数据监测设备，完善基层公共卫生监测哨点，实现传染病早发现、早预警。
2. 搭建分级分流救治网络：改造传染病专科医院、综合医院感染病区，预留平疫转换改造空间，完善紧急医学救援体系。
3. 健全医防联动制度：明确医疗机构公共卫生责任，打通疾控与医院信息数据，实现病例信息实时互通。
4. 完善物资储备体系：建立省市县三级医疗物资储备库，保障疫苗、急救药品、防护物资稳定供应。

二、基层医疗卫生网底补强计划

（一）建设核心目标

推进医疗卫生强基工程，实现城乡居民 15 分钟医疗服务全覆盖，基层机构诊疗量稳步提升，解决群众就近看病难题。

（二）重点建设清单

1. 硬件设施升级：对乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行标准化改造，更新诊疗设备，扩充康复、护理床位；优化村卫生室布局，保障偏远乡村医疗服务可及性。
2. 人才队伍建设（表格） 表格 17
3. 服务能力扩容：扩充基层药品目录，落实巡回医疗制度；做强紧密型县域医共体，推动县级医院优质资源下沉，实现小病不出乡镇。

三、全人群健康服务短板补齐项目

（一）妇幼健康服务提质

1. 完善省市县三级妇幼保健网络，补齐县级妇幼机构儿科、产科薄弱专科。
2. 扩大出生缺陷筛查覆盖面，完善母婴安全保障机制，提升危重孕产妇与新生儿救治能力。

（二）老年健康与康复护理扩容

1. 搭建三级医院引领、二级医院为主体、基层机构为网底的康复护理服务网络，增加安宁疗护服务供给。
2. 推进老年医学科建设，大力培养康复治疗师、老年专科护士，稳步增加家庭病床服务数量。

（三）慢性病与精神卫生服务升级

1. 完善高血压、糖尿病等重大慢性病早筛早治体系，扩大社区健康管理覆盖面，控制慢性病过早死亡率。
2. 健全心理健康服务网络，推动基层医疗机构开设心理门诊，补齐精神卫生医疗资源缺口。

（四）中医药服务体系完善

1. 实现社区与乡镇医疗机构中医馆全覆盖，推动中西医协同诊疗。
2. 做强县级中医医院特色专科，推广中医药在预防、康复、慢病管理中的应用。

四、医疗专科与人才短板补齐方案

（一）补齐薄弱专科建设清单

重点补齐儿科、重症医学、呼吸科、急诊科、职业病科、肿瘤科等紧缺专科；推动国家区域医疗中心落地中西部地区，把大城市优质医疗资源向医疗资源薄弱地区延伸，缩小区域诊疗差距。

（二）分层培育卫生人才队伍

1. 高层次人才：培育临床医学科研骨干，完善住院医师规范化培训体系，打造疑难病症诊疗团队。
2. 紧缺专业人才：加大公共卫生、全科、康复、精神卫生复合型人才培养力度。
3. 基层实用人才：持续开展基层医务人员轮训，持续提升常见病诊疗与健康管理能力。

五、卫生健康科技创新与产业补短板行动

（一）医疗技术攻关方向

聚焦创新药、新型疫苗、高端医疗器械、体外诊断设备等关键领域，突破核心零部件技术瓶颈，补齐国产医疗设备短板。

（二）数字医疗建设任务

推进智慧医院建设，完善互联网诊疗、远程会诊、线上慢病随访服务；打通各级医疗机构健康数据，搭建全民健康信息平台，以数字化手段提升就医效率。

（三）医药供给保障优化

完善短缺药品监测预警机制，扩充儿童药、罕见病用药供给；持续推进药品耗材集中采购，保障群众用上质优价廉的药品与器械。

六、医疗改革配套制度补齐举措

1. 持续深化公立医院高质量发展改革，优化薪酬分配机制，向紧缺岗位倾斜，调动医务人员积极性。
2. 完善分级诊疗配套政策，落实差异化医保支付标准，引导患者首诊在基层。
3. 持续优化医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系，保障医疗机构可持续运营。
4. 巩固医保省级统筹成果，完善多层次医疗保障体系，稳步降低群众就医个人负担。

七、五年补短板实施阶段安排

1. 第一阶段（第 1—2 年）：完成公共卫生硬件改造、基层医疗机构标准化建设，落地人才定向招录政策，搭建数字医疗基础平台。
2. 第二阶段（第 3—4 年）：补齐妇幼、老年康复、精神卫生等专科短板，完善医共体运行机制，推进创新医药技术落地转化。
3. 第三阶段（第 5 年）：全面验收各项建设任务，形成均衡普惠、优质高效的整合型医疗卫生服务体系，各项健康指标达到规划目标。

八、保障落地的关键措施

1. 资金保障：加大财政投入，重点向基层、公共卫生、薄弱专科倾斜，保障硬件建设与人才补贴资金足额到位。
2. 资源统筹：严控大城市三级医院无序扩张，把新增医疗资源优先配置到县域与农村地区。
3. 考核督导：把基层服务能力、公共卫生建设、群众就医满意度纳入地方绩效考核，保障各项补短板项目落地见效。

【参考资料】

[2026-10-22]（全国卫生与健康大会精神解读：补短板强弱项建设健康中国）上观新闻

[2026-09-28]（国民健康 “十五五” 规划重点任务）国家发展和改革委员会

[2026-07-30]（国民健康 “十五五” 规划全文）中国政府网

[2026-07-13]（“十五五” 卫生健康补短板工程部署）国家卫生健康委员会

[2025-09-07]（医疗卫生强基工程实施方案）中国政府网

[2023-03-05]（进一步完善医疗卫生服务体系的意见）中共中央办公厅、国务院办公厅

免责声明

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